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中共国务院改革小国务院被削权存在一悖论习近平也无能为力

2020-06-15

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中共国务院改革小国务院被削权存在一悖论习近平也无能为力

中共国务院机构改革方案13日提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,国务院将减少8个正部级机构、7个副部级机构,共设置组成部门26个,实际上上届国务院机构是25个部门,改革后不但没少反而增加一个。过去权力最大、有“小国务院”之称的国家发改委职责被分解。时事评论员文昭指出,这次机构改革相当于古代的“变法”,但其中存在一个悖论,习近平无法解决。

中国国务院总理李克强本周二(3月13日),向十三届人大一次会议提交国务院机构改革方案。

根据该方案,中国国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个,除国务院办公厅外,国务院设置组成26个部门。方案决定,组建国家市场监督管理总局;国家广播电视总局;银监会和保监会合併;国家国际发展合作署、国家医疗保障及粮食和物资储备局,不再保留国家粮食局;组建国家林业和草原局,不再保留国家林业局;组建国家移民管理局等。同时,将省级和省级以下国税地税机构合併。

改革方案决定,新增的正部级机构有自然资源部、生态环境部、应急管理部、农业和农村部、文化和旅游部、退役军人事务部,以及国家卫生健康委员会等。

不过,该方案未有提及将国台办和港澳办合併。

在金融领域,根据改革方案组建中国银行保险监督管理委员会,不再保留中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会。此前,业界预测刘鹤将接替周小川出任中国央行行长。有评论认为,国务院机构改革方案裁减的是“前朝”高官,突出的是中央集权地位,这将对习近平延续权力有重大意义。

时事评论员文昭14日评论,在提交十三届人大一次会议审议的方案里,国务院正部级机构减少了8个、副部级机构减少了7个。但现在的25个国务院组成部门在调整后其实还增加了一个,变成了26个。

这次国务院的机构改革和税收征管体制的变更,够得上古代所说的“变法”的规格。也就是通过行政手段的变更、政治上层建筑里职能的重新规划,来调整社会矛盾。中国古代说的“变法”大体上都是这个範畴的。

这些“变法”都不改变权力的来源。

彭博社说,中共当局公布的巩固共产党权威的“革命性”政府重组计划,使习近平主席更加直接地掌控金钱和权力。

《华尔街日报》报导,国务院的改革意在扭转始于40年前的一种趋势,当时中国政府开启改革开放,重振疲弱的计画经济,邓小平等领导阶层寻求权力分立,赋予中共指导地位,直接由政府管理经济,结果却削弱了中共对社会的主导作用,目前习近平就是想扭转这个局面。

报导提到,另外中国国务院这次的改革方案,就是近一步加强中央控制,从2012年习近平担任中共总书记以来,他已经将决策权集中到他掌管的各个党内委员会,政府传统上对政策的影响力很大一部分已经被他掌控。

现在习近平已经要求国有企业宣誓对中国共产党的忠诚,加强党对民营企业的影响力,并对高等院校施加了政治控制。中国取消宪法中对国家主席任期的限制后,习近平又加强在党内的权力,从而为他的无限期执政铺平道路。

自由亚洲电台13日报道,广东媒体人宋先生则认为,这次机构改革看似大动作,其实是换汤不换药:“这次机构大改革动作非常大,目的是拆庙搬神重塑佛。这个重塑里面的名堂就多了,据说这次的力度很大,与咱们老百姓,严格的讲,就这幺一回事(无关的意思)”。

文昭同样不看好这次国务院机构改革。

他表示,中国过去的经验时,一个朝代刚刚创立的时候,变法改制基本上都没问题,可以一锤定音。但是在王朝的中期,通过变法来解决社会矛盾是失败的多,成功的少。

变法要成功,首先在于準确认识到矛盾的癥结,制定出合理的方案。如果说要赋与一个权重,做好规划这一步,变法成功最多也只有30%的把握,剩下70%在于执行。而执行要给力,100%在于“得人”这两个字。

文昭认为,习近平的变法存在一个悖论。

文昭指出,习近平之所以需要变法,就是官僚和既得利益集团相勾结,造成了很多积弊。你要有这幺大一个一竿子到底的执行团队,不等于说官僚集团已经完成新生了、脱胎换骨了吗?那你不就不需要变法了吗?

文昭强调,计划的关键在执行,执行百分之百在于人。这个体制陪养的人是能完成这些任务的人吗?

北京独立媒体人潘先生13日接受自由亚洲电台採访时表示,此次国务院机构改革方案虽动作较大,但是权力却牢牢掌控在中国共产党手中。

他举例称:“党要设计什幺部门,国务院,人大都要遵守,比如这次监察委员会。过去党的中纪委和监察部是重叠的,现在你把监察部併入监察委员会,但中纪委还存在啊,权力谁大?等于权完全收到党的手中。因为监察委的主任肯定是一个(政治局)常委,是中纪委书记”。

国务院设置组成26个部门:

1)外交部;2)国防部;3)国家发展改革委;4)教育部;5)科学技术部;6)工业和信息化部;7)国家民族事务委员会;8)公安部;9)国家安全部;10)民政部;11)司法部;12)财政部;13)人社部;14)自然资源部;15)生态环境部;16)住建部;17)交通运输部;18)水利部;19)农业农村部;20)商务部;21)文化和旅游部;22)国家卫生健康委员会;23)退役军人事务部;24)应急管理部;25)中国人民银行;26)审计署。

阿波罗网林亿综合报道

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